Pásma hygienické ochrany: na co nezapomenout při využívání vodárenských zdrojů?

Činnost drtivé většiny podniků a organizací dnes souvisí s potřebou využívání vodních zdrojů. V tomto ohledu hraje klíčovou roli volba zdroje zásobování vodou, jako faktoru určujícího charakter a strukturu celého vodohospodářského systému, dále seznam jeho staveb, náklady na výstavbu a provoz.

Při organizování vlastních zdrojů zásobování vodou však moderní podniky ne vždy vědí, jaké právně významné kroky je třeba provést pro jejich řádnou registraci. Zejména, jak ukazuje praxe[1], podnikatelské subjekty zcela zapomínají na nutnost zřizovat a dodržovat pásma hygienické ochrany pro tyto zdroje.

Všeobecné informace

Pásmo hygienické ochrany (dále jen „SZZ“) je pásmo se zvláštními podmínkami využití území, ve kterém se uplatňuje zvláštní režim hospodářské činnosti, hygienický dozor, kontrola jakosti vody u zdroje a ochrana zařízení.

V současné době jsou SSS vodních útvarů používaných pro účely zásobování pitnou a domácí vodou zřízeny v souladu s článkem 18 zákona o sanitární a epidemiologické péči o obyvatelstvo[2] a článkem 43 vodního zákoníku Ruské federace.

V souladu s těmito zákony výnosem hlavního sanitáře Ruské federace ze dne 14.03.2002. března 10. č. 2.1.4.1110 schválené SanPiN 02-1.4 „Zóny sanitární ochrany zdrojů zásobování vodou a potrubí pitné vody“, jehož odstavec XNUMX určuje, že systémy sanitární ochrany jsou organizovány na všech vodovodních potrubích bez ohledu na příslušnost k resortu, dodávajícím vodu z povrchové i podzemní zdroje .

ZSO je organizován do tří zón, z nichž každá zajišťuje zvláštní režim hospodářské činnosti:

i) první pás je vysoce bezpečný pás a zajišťuje ochranu místa odběru vody a objektů odběru vody před náhodným nebo úmyslným znečištěním a poškozením. Je organizován přímo na území odběrů vody, míst všech vodovodních staveb a vodovodního kanálu;

(ii) druhý pás je navržen tak, aby zabránil mikrobiální kontaminaci vody. Území druhého pásu je určeno hydrodynamickými výpočty a zahrnuje území určené k zabránění postupu mikrobiálního znečištění k odběru vody;

(iii) třetí pás je zóna určená k zabránění chemické kontaminaci zdroje vody. Území třetího pásu je určeno hydrodynamickými výpočty.

Hygienická ochrana vodovodního potrubí je zajištěna hygienickou ochrannou lištou.

Umístění pozemku v hranicích konkrétního pásu určuje seznam činností nezbytných pro realizaci na jeho území, jakož i obrat půdy.

Hranice a režim ZSO

Hranice pásů jsou stanoveny na základě oddílu II SanPiN 2.1.4.1110-02 a liší se v závislosti na typu použitého zdroje zásobování vodou (povrchový nebo podzemní).

U podzemních zdrojů jsou hranice první zóny ZSO stanoveny ve vzdálenosti minimálně 30 metrů (u nechráněných zdrojů – minimálně 50 metrů) od místa odběru vody. Hranice druhého a třetího pásma závisí na typu odběru vody (jednotlivé studny, skupiny studní, liniová řada studní, horizontální stoky atd.), množství odběru vody a hydrologických vlastnostech objektu.

Pro povrchové zdroje jsou hranice nastaveny:

• pro vodní toky – 1) hranice prvního pásma musí být nejméně 200 metrů proti proudu a 100 metrů po proudu; 2) hranice druhé zóny jsou určeny v závislosti na přírodních, klimatických a hydrologických podmínkách; 3) hranice třetího pásu na vodním toku proti proudu a po proudu se shodují s hranicemi druhého pásu a boční hranice by měly probíhat podél povodí do 3–5 kilometrů, včetně přítoků;
• pro nádrže – 1) hranice první zóny závisí na místních hygienických a hydrologických podmínkách, ale musí být nejméně 100 metrů ve všech směrech; 2) hranice druhé zóny Západní zóny jsou určeny v závislosti na přírodních, klimatických a hydrologických podmínkách; 3) hranice třetího pásu povrchového zdroje na nádrži se zcela shodují s hranicemi druhého pásu.

Podle čl. 14 odst. 5 pododstavce 27 Zemského zákoníku Ruské federace je omezen oběh pozemků ve vlastnictví státu nebo obcí v prvním a druhém pásu vodních útvarů používaných pro zásobování pitnou a domácí vodou.

Toto ustanovení zejména stanoví zákaz privatizace státních a obecních pozemků nacházejících se v hranicích první a druhé zóny.

V rámci první zóny ZSO musí potřebná hygienická opatření provést veřejně prospěšné společnosti nebo jiní vlastníci vodovodů, v rámci druhého a třetího pásu ZSO pak vlastníci objektů, kteří mají (nebo mohou mít) negativní vliv na kvalitu vody z vodárenských zdrojů.

Činnosti jsou zajišťovány pro každý pás ZSO v souladu s jeho určením. Mohou být organizovány jednorázově a prováděny před zahájením provozu zdroje, nebo mohou být trvalé, režimového charakteru.

V souladu s oddíly 3.2 a 3.3 SanPiN 2.1.4.1110-02 je tedy na území první zóny ZSO zakázáno:

• výsadba vysokých stromů;
• všechny druhy staveb, které přímo nesouvisí s provozem, rekonstrukcí a rozšiřováním vodárenských zařízení;
• kladení potrubí pro různé účely;
• umístění obytných a užitkových budov;
• ubytování lidí;
• používání pesticidů a hnojiv;
• vypouštění veškerých odpadních vod, včetně odpadních vod z vodní dopravy;
• koupání, praní prádla, napájení hospodářských zvířat a další druhy použití vody, které ovlivňují kvalitu vody.

Na území druhé zóny je zakázáno:

• umísťování hřbitovů, pohřebišť dobytka, polí na likvidaci odpadních vod, filtračních polí, skladů hnoje, silážních příkopů, chovů dobytka a drůbeže a dalších objektů, které představují riziko mikrobiální kontaminace podzemních vod;
• používání hnojiv a pesticidů;
• kácení lesů pro obecné využití a rekonstrukci.
• Kromě toho je na území druhé zóny, stejně jako v hranicích třetí zóny, zakázáno:
• identifikace, ucpání nebo rehabilitace všech starých, neaktivních, vadných nebo nesprávně provozovaných vrtů, které představují riziko z hlediska možnosti kontaminace vodonosných vrstev;
• vstřikování odpadních vod do podzemních horizontů, podzemní ukládání tuhého odpadu a rozvoj podloží;
• umístění skladů pohonných hmot a maziv, pesticidů a minerálních hnojiv, nádrží na skladování průmyslových odpadů, kalových skladů a dalších zařízení, která představují riziko chemického znečištění podzemních vod (umístění takových zařízení je povoleno v rámci třetího pásu ZSO pouze tehdy, pokud s využitím chráněných podzemních vod, při dodržení zvláštních ochranných opatření zvodně před znečištěním, za přítomnosti sanitárního a epidemiologického závěru střediska státního hygienického a epidemiologického dozoru vydaného s přihlédnutím k závěru orgánů geologické kontroly).

Na území druhé a třetí zóny ZSO je nová výstavba spojená s narušením půdy prováděna s povinným souhlasem Rospotrebnadzor.

Kromě toho jsou v rámci druhé a třetí zóny západní zóny zdrojů povrchové vody zavedena následující omezení:

• koordinace změn technologií stávajících podniků spojených se zvýšením stupně nebezpečí znečištění odpadních vod vodárenského zdroje;
• zamezení nakládání s odpadními vodami v povodí vodárenského zdroje včetně jeho přítoků, které nesplňují hygienické požadavky na ochranu povrchových vod;
• veškeré práce, včetně těžby písku, štěrku a bagrování, na vodní ploše WSS jsou povoleny po dohodě se střediskem státního hygienického a epidemiologického dozoru pouze v případě, že hydrologické výpočty odůvodňují nepřítomnost zhoršení kvality vody na vodní ploše WSS. místo příjmu vody;
• použití chemických metod k boji proti eutrofizaci vodních útvarů je povoleno s výhradou použití léků, které mají pozitivní hygienický a epidemiologický závěr od Rospotrebnadzor.

V rámci druhé zóny ZZS povrchových vodárenských zdrojů umístění tábořišť a pastvy hospodářských zvířat, jakož i jakékoli jiné využití nádrže a pozemků, lesní pozemky v pobřežním pásu o šířce minimálně 500 metrů, které mohou vést ke zhoršení jakosti nebo snížení množství vody z vodárenského zdroje, je zakázáno; Je zakázáno vypouštět průmyslové, zemědělské, městské a dešťové odpadní vody, ve kterých obsah chemikálií a mikroorganismů překračuje hygienické normy kvality vody stanovené hygienickými předpisy.

V souladu s odstavcem 3 článku 44 vodního zákoníku Ruské federace je zakázáno vypouštět odpadní vody, včetně kanalizace, do vodních útvarů nacházejících se v hranicích ochranného pásma vod zdrojů pitné a domácí vody.

Projekt ZSO a postup jeho schvalování

Organizace ZSO se provádí vypracováním a schválením jeho projektu, který by měl zahrnovat:

• informace o hranicích zóny a jejích základních pásech;
• akční plán ke zlepšení hygienického stavu území ZSO a zabránění znečištění zdroje;
• pravidla a režim pro ekonomické využití území pásů ZSO.

Projekt SSS musí být nedílnou součástí projektu zásobování domácností a zásobování pitnou vodou a musí být vyvíjen současně s tímto projektem. Pro stávající vodovodní potrubí, která nemají zavedená SSO, je speciálně vyvinut návrh SSO.

Před schválením musí být návrh ZSO předložen územnímu odboru Rosprotrebnadzor za účelem získání sanitárního a epidemiologického závěru o jeho souladu s hygienickými předpisy. Postup pro vydávání takových závěrů je stanoven příslušným správním řádem[3].

Pro získání hygienicko-epidemiologického osvědčení musí žadatel poskytnout:

• projektovou dokumentaci s jejím odůvodněním;
• žádost o vydání sanitárního a epidemiologického potvrzení ve formě stanovené v příloze č. 3 správního řádu;
• znalecký posudek na základě výsledků sanitárních a epidemiologických vyšetření, šetření, průzkumů, studií, testů a dalších druhů posouzení.

Služba je poskytována zdarma nejdéle 30 dnů ode dne registrace žádosti.

Mnoho uživatelů vody zapomíná, že schválením projektu u společnosti Rospotrebnadzor není ukončen postup pro právní registraci WSS, a proto musí být návrh WSS spolu s hygienickým a epidemiologickým závěrem předložen ke schválení oprávněným státním orgánům ustavujícím subjektem Ruské federace způsobem stanoveným právními předpisy příslušného subjektu.

Doba schvalování projektů ZSO se liší v závislosti na regionu, ale zpravidla je 30 dnů od data předložení dokumentů. Schválení je bezplatné.

Otázky odpovědnosti pro vlastníky vodárenských zdrojů

V současné době není schváleno velké množství projektů ochranných pásem vodáren, informace o hranicích pásem vodárenských pásem chybí jak ve státním katastru nemovitostí, tak na mapách pásem se zvláštními podmínkami používanými v územním plánování; obce.

Mezitím, podle odstavce 1.17 SanPiN 2.1.4.1110-02, absence schváleného projektu systému hygienické ochrany není základem pro osvobození vlastníků vodovodního systému, vlastníků objektů umístěných v hranicích hygienické ochrany. zóně, organizacím, jednotlivým podnikatelům, ale i občanům před plněním požadavků hygienických pravidel a předpisů.

To vede k mnoha sporům o možnosti/nemožnosti privatizace pozemků nacházejících se v těsné blízkosti zdroje vody, jakož i o realizaci některých ekonomických aktivit v těchto oblastech.

Současně, kromě neočekávaných omezení možnosti využití pozemku a jeho obratu, mohou být majitelé vodárenských zdrojů, pro které není schválen návrh ZSO, a není dodržován režim ZSO, správní odpovědností za porušení stanovené v článku 6.5 zákoníku o správních deliktech Ruské federace.

Při absenci zpracovaného akčního plánu pro zlepšení hygienického stavu území WSS a zabránění kontaminaci zdroje jejich vlastníci neprovádějí celý nezbytný soubor opatření k ochraně vodárenských zařízení. Vzhledem k tomu, že regulační orgány se v takové situaci nemají při určování přípustnosti míry vlivu činnosti uživatele vody na vodní útvar o co opřít a tento nemá co uvádět ve svém odůvodnění, často dochází k neschválení tzv. projekt WSO se navíc stává důvodem pro správní stíhání uživatelů vody podle článků 8.13-8.15 zákoníku o správních deliktech Ruské federace.

Závěr

Shrneme-li výše uvedené, ještě jednou podotýkáme, že absence schváleného vodárenského zdroje ZSO tak či onak povede k negativním právním důsledkům jak pro samotného uživatele vody, tak pro vlastníky pozemků a hospodářských zařízení sousedících se zdrojem.

V tomto ohledu doporučujeme při zařizování vlastního vodovodu pečlivě vybírat a organizovat provoz jeho zdroje (umístění odběrů vody, jejich počet, vodovodní řád, umístění jeho instalace apod.), předem konzultovat s regulačních orgánů o organizaci vodárenského zdroje a navrhovaných plánových opatřeních na jeho ochranu, jakož i kontaktovat specializovanou organizaci o pomoc při zpracování projektu SSO.

[1] V Republice Tatarstán byly na žádost státního zastupitelství pro životní prostředí schváleny hranice 58 zón hygienické ochrany zdrojů zásobování vodou // http://eco.tatarstan.ru/rus/v-respublike- tatarstan-po-trebovaniyu-3092857.htm

[2] Federální zákon ze dne 30.03.1999. března 52 č. XNUMX-FZ „O hygienické a epidemiologické pohodě obyvatelstva“.

[3] Správní předpisy Federální služby pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem pro poskytování veřejných služeb pro vydávání na základě výsledků hygienických a epidemiologických vyšetření, šetření, průzkumů, studií, testů a jiných typů hodnocení, formalizované předepsaným způsobem, hygienicko-epidemiologické závěry (schváleno nařízením Rospotrebnadzor ze dne 18.07.2012. července 775 č. XNUMX).